夯基固本謀善治 ——河南漯河市黨建引領基層高效能治理觀察

從一個軟弱渙散、一窮二白的村子，到如今集體經濟年收入102萬元的富裕村，村黨支部獲評“全國先進基層黨組織”；從老舊小區管理難、養老服務供給弱，到“智慧治理+志愿惠民”雙輪驅動，形成多元參與、精細服務、數字支撐的“漓江模式”；從農村空巢老人一日三餐無人照看，到其樂融融的“共享食堂”“共享菜園”……在河南省漯河市，一個個黨建引領基層高效能治理的生動實踐正在上演。

基層治理，一頭連著千家萬戶悠悠民生，一頭連著黨委、政府的初心使命。漯河市用好“黨建+網格+大數據”，持續提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，以高效能治理新成效有力保障了經濟社會高質量發展。

一條主線

黨建引領筑牢基層堡壘

日前，漯河市舞陽縣辛安鎮劉莊村北樹蔭下，三三兩兩的村民在辣椒地頭休息。不遠處，200多畝直供韓國的辣椒正開花掛果，水珠順著壟上的滴灌帶流進植株下的土壤。

劉莊村黨支部書記張士興一邊和村委委員劉會生察看辣椒長勢，一邊跟身后的幾個村民交流辣椒的管理技巧。

十來年前的劉莊村，村內道路小坑連大坑、村民之間矛盾多、社會治安差……張士興剛上任時，一來村內沒像樣的產業，二來村民之間“老死不相往來”。

對此，劉莊村“兩委”班子主動求變、積極應變，帶領干部群眾北上南下、解放思想、廣學經驗。

幾年后，一座現代化新型建材廠拔地而起，年產50萬斤粉條的加工廠每年帶來600萬元的收入，幸福養老院為孤寡老人提供集中免費供養服務，“共享食堂”每天為劉莊村70歲以上的留守老人免費提供三餐。

一個支部就是一個堡壘。漯河市抓好基層黨組織“選育管用”關鍵環節，使全市1252個村黨組織成為促振興、保平安的“橋頭堡”，110個社區黨組織成為強治理、優服務的“主心骨”。

源匯區問十鄉宋莊村黨支部書記李肖科，帶領村“兩委”班子建大棚、修道路，先后建成高標準蔬菜大棚18座，發展苗圃200余畝，流轉土地1100畝。昔日在十里八村窮得出了名的宋莊村，如今成為全市鄉村振興示范引領村、省級美麗鄉村。

郾城區龍塔街道金牛社區黨支部書記楊草原，建立“網格+青春力量”，積極發揮青年志愿者作用，創設“510”圓桌議事會，32次會議解決106項訴求、83起矛盾，打通服務“最后一米”，彰顯基層擔當。

漯河市完善黨建責任考評機制，在全省率先實施“三結合”示范鄉鎮（街道）創爭評選，連續9年組織開展全市基層黨建觀摩講評，強化各級黨組織書記大抓基層、大抓支部的使命擔當，著力把農村、社區、機關、學校、社會組織等基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

一張網絡

多元參與共建共治共享

在郾城區孟廟鎮五里廟社區黨群服務中心，鄰里議事廳、青年夜校、老年食堂等提供行政服務和特色服務，為居民生活帶來了便利。

過去，五里廟社區由中村、卓村、李村、后鄭4個建制社區組成，4個建制社區各自為政、人心不齊。經組織整合，組建了跨社區的聯合黨委，將社區“兩委”成員納入統一管理，組建了漯河市首個跨社區聯建功能社區，覆蓋19個小區、惠及近4萬名居民。

如何調動各方參與社會治理的積極性？郾城區打破以政府為主導的單一服務供給模式，引入專業性社會組織參與居民自治，構建共建共治共享新格局。

服務場景多元——合理布局五里廟、沙北、南街3個居民綜合服務中心，聯動打造“鄰聚里”社區服務品牌，破立并舉推動完整社區試點建設，打造集政務服務、養老、助餐、托育等功能于一體的“15分鐘高品質生活圈”。

服務平臺多元——前周社區等5個試點社區成立居委會全資控股的市場化社區企業，通過設立創客中心、整合地攤經濟等方式，形成“公益+微利+市場”的社區商業，強化社區“自我造血”功能。各試點企業提供保潔、維修、理發等便民服務30多項，實施老年食堂等民生項目二十多個，全年節省社區經費20萬元。

服務主體多元——吸納機關、企事業單位、社會團體、商戶、網紅大V等成為不同類型的“社區合伙人”，打造社區建設共同體，累計開展夏日送清涼、居家助老等公益服務活動150多場，服務群眾1.2萬多人次。

漯河市堅持“全覆蓋、一張網”，全面整合黨建、政法、城管、信訪、應急等網格，劃定城市社區網格884個、農村網格7369個，設置專屬網格2264個，做實“多格合一、一格一碼”，形成全域覆蓋、靈敏高效的“全市一張網”。

網格誰來管？全市組建2.8萬人的“網格長+專職網格員+兼職網格員”隊伍，推動城管、公安、市場監管、水電氣暖等2100多名市、縣部門人員全面下沉，引導“五老”人員、物業管家、新就業群體等參與治理，探索使用無人機“空中網格員”，形成“網格+多元力量”治理格局。

人員如何作為？網格員開展“巡格走訪、幸福滿格”行動，堅持空巢家庭、傷殘家庭等必訪，設施損壞、環境污染等必報，突發事件、鄰里糾紛等必到，通過“街鄉吹哨、部門報到”協同處置、限時辦理，確保一般問題格內解決、復雜問題逐級上報，打造出漓江路社區“網格+志愿服務”、郾城區“510”圓桌議事會、源匯區“民呼我應96771”工作法等一批特色治理品牌。

問題怎樣在格中解決？市、縣兩級每天梳理涉及全局、重大、緊急、敏感的民情、社情、輿情、警情、訪情、急情“六情”事項，研判形成《漯情速報》73期261個事項，直報黨政主要、分管負責人連夜調度，同步交辦督辦屬地和部門推動四級響應、分類處置。4月以來，全市共解決群眾反映問題3.6萬個。

一套機制

高效能治理常態長效

考核評比更簡化。按照“考精、考少、考重點”的原則，精簡考核指標，修訂評價辦法，差異化設置關鍵性指標，實現“一考多用”。全面優化創建示范和評比表彰活動，14個創建示范活動被取消；163個評比表彰活動，除了2023年省批準開展的市級2個、縣區4個已按程序備案，其余157個均被取消。

基層權責更清晰。聚焦“減負賦能”關鍵任務，落實《漯河市村級組織工作事務指導目錄》等指導目錄文件，規范清理指導目錄以外標牌。截至目前，清理不在目錄內的村級綜合服務設施標識標牌8431個。

干部擔當作為更精準。放眼全市干部隊伍、專業人員，引進人才，提拔重用的縣處級干部中“十大戰略”指揮部、“三個一批”項目建設等攻堅一線干部占比85.2%。

漯河市建立市、縣、鄉、村四級書記抓治理核心責任清單，組織部門牽頭分解任務，“四不兩直”深入基層檢查，把問題“向上匯”與工作“向下沉”有機結合，推動各級干部真懂真用真管。聚焦提升法治化治理能力、智能化治理能力、專業化治理能力，實行“揭榜掛帥”機制、“1+3+N”培訓、治理平臺演練、現場案例教學，以“頭雁領飛”帶動“群雁振翅”。

“項目工期縮短了半年，成本也降低了一半。”河南鹽津鋪子食品有限公司負責人許亞峰介紹，在漯河經濟技術開發區黨工委、管委會的精心服務下，10天企業就完成了一系列手續的完善。魔芋生產線投產時間從2026年4月提前至今年10月底，預計可增加產值超12億元。

圍繞黨建引領、網格運行、防化風險、數智賦能等，漯河市出臺黨建引領基層高效能治理綜合評價辦法，細化設定評價指標及分值，將評價結果納入黨政領導班子和領導干部年度考核，把保安全、護穩定、促發展成效作為干部考核評價和選拔任用、職級晉升的重要依據。推行容錯糾錯負責機制，鼓勵黨員干部敢闖敢試、大膽創新，蹚出一條切實可行、科學合理的黨建引領基層高效能治理新路子。

據2025年7月23日《農民日報》
來源：漯河日報
責編：翟柯