數字破局 陽光賦能 ——漯河公共資源交易數字化改革工作紀實

“手機掃碼登錄、一鍵提交材料、在線觀看開標……五年間，我見證了漯河公共資源交易從‘面對面’到‘屏對屏’的變革。”10月29日，我市一家建筑企業負責人李女士完成電子投標后，由衷感慨，“如今全程留痕、陽光透明，讓我們小微企業真正感受到了公平與效率！”

“十四五”期間，市行政審批和政務信息管理局、市公共資源交易中心以“數字賦能、陽光交易”為主線，以“讓服務對象滿意、讓政府放心”為目標，推動公共資源交易實現全流程革命性重塑。從“紙質材料堆成山”到“數據跑全程”，從“線下排隊等結果”到“云端智能定標”，這是一場深刻的制度性變革。

五年來，漯河公共資源交易平臺累計服務企業2.17萬家，完成交易項目9548宗，交易總額突破1167億元，節約資金144.89億元，實現資產增值2.52億元。這一組亮眼數據的背后，是我市以數字化改革破解傳統交易堵點、以陽光化服務優化營商環境的生動實踐。該平臺已成為全市經濟社會高質量發展的“交易基石”和“效率引擎”。

“一網通辦”破壁壘

全域協同釋放市場活力

我市以業務“一網通辦”、信息“一網公開”、監管“一網協同”為核心，通過數字化重構交易體系，有效破除區域分割與信息孤島，讓經營主體辦事更順利、參與更容易。業務“一網通辦”，資源配置更高效。深化“一個平臺管交易”改革，在全省率先建成市縣一體化公共資源交易平臺，形成“市縣一體、同城合一”的“十統一”工作架構。打造經營主體誠信庫，推行信息一次錄入、全程共享，實現標前材料免重復提交，顯著提升交易效率。信息“一網公開”，公平參與有保障。針對必須招標的工程項目，實行招標計劃提前30日公開、招標文件提前3日公示制度，方便投標人提前準備。“十四五”期間，累計發布招標計劃、招標公告1921條，有效保障經營主體平等參與權。監管“一網協同”，智慧監管筑防線。建成公共資源交易數字化監管分析平臺，構建決策、執行、預警、監管、服務、督查、評價、反饋的智慧監管閉環。通過智慧艙實現交易現場一屏盡覽、交易行為動態預警，強化圍標串標風險監測能力，公示不良信用信息，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。

這一創新體系不僅提升了資源配置效率，還為經營主體營造了公平、透明、高效的環境。

科技賦能新模式

“不見面交易”破解效能瓶頸

以“不見面、零跑腿、高效率”為目標，對交易平臺進行功能革新，用技術壓縮流程、減少干預，實現交易更快、更優、更公平。交易“云上”辦，效率大提升。我市打造“不見面開標”模式，投標人登錄不見面開標大廳系統，通過CA登錄、在線投標等“云上”操作完成開標。依托高帶寬、低延時技術，開標時長由平均1小時縮短至15分鐘以內。專家“自動抽”，等候成歷史。改變傳統人工現場抽取模式（原流程最短20分鐘，項目集中時需要排隊），啟用定時自動抽取系統，開標當日7：30自動隨機抽專家，并通過語音、短信雙渠道通知，全程無干預。單項目開評標用時縮短2小時至3小時。“雙盲雙隨機”，異地可評審。依托河南省遠程異地評標調度系統，借助人臉核驗、遠程音視頻評審，實現專家盲抽、項目盲評、副場隨機、機位隨機，破解資源配置不均、利益圍獵難題，目前已開展“雙盲”評審項目118宗。見證加“雙碼”，監管更精準。上線“數字見證”系統，以音視頻實時監控實現“一人多標”，替代傳統“一人一標”；同步創新“一標一碼”機制，生成帶唯一二維碼的電子見證書，為監管、審計等部門查處違規行為提供數據支撐。評定“雙分離”，公平有保障。“評定分離”改革常態化，將評標委員會評標與招標人定標拆分為獨立環節，讓專家回歸參謀角色，確保招標人權責統一與政府項目評優擇優。“十四五”期間，已完成“評定分離”項目35宗，涉及資金約15億元，涵蓋市政、鄉村建設等領域，全過程“零投訴”，招標人定標自主權與責任壓實度雙提升。

“陽光交易”樹品牌

打造公信力標桿

以“陽光交易”為核心品牌，通過全流程公開、多維度監督，實現公共資源交易全民可見。履約合同在線監管。針對標后合同管理與履約監管薄弱的問題，建立健全電子合同管理相關制度，打造電子合同在線簽署系統，并與市工程建設領域行政審批系統互聯互通，實現合同在線簽署、備案、監管全流程覆蓋，規范標后合同修改失控的問題，合同在線簽訂率高達99%以上。評標現場實況直播。通過在交易服務大廳設置大屏幕，將評標室的工作情況通過視頻直播系統實時播放，公眾可在服務大廳觀看評標過程，打破了以往評標過程的神秘感，使交易真正實現公開透明運作。社會監督多元化。從2017年開始連續舉辦媒體開放日活動，邀請紀檢監察、行政監督等部門代表及各級新聞媒體代表走進交易場所。推行社會監督員制度，在專家抽取、開標評標等環節引入全滲透機制，進一步提高交易活動的透明度和公信力。

精準服務暖人心

減負讓發展“輕裝上陣”

聚焦企業需求與重點項目建設，推出CA互認、融資減負、綠色通道等精準服務，為經營主體降成本、提速度、解難題。推行CA互認，打破“一地一證”壁壘。建成全國第7家、全省首家移動CA數字證書跨區域互認平臺，實現全國服務互通，助力融入全國統一大市場建設。經營主體只需要一次注冊、一套CA，即可在全國互認平臺享受無差別服務，為跨區域業務開展提供極大便利。推進降本減負，為企業“松綁輸血”。多舉措降低招標投標市場成本，尤其惠及小微企業：推出中標貸、電子保函，實現全流程在線即申即辦；取消招標文件費、資格預審文件費，以及工程建設勘察設計、物業項目投標保證金，改由信用承諾函替代；AAA級服務類企業可憑信用抵消保證金。累計為3594家企業減負4.19億元。重點項目“三優先”，綠色通道護航發展。針對交通樞紐、市政設施、民生保障等領域的重大項目，建立重點項目交易綠色通道，實行優先受理、優先安排、優先服務的原則。安排專人對接重點項目單位，提前了解項目交易需求，為項目單位提供交易流程咨詢、政策解讀、技術支持等全方位服務，幫助項目單位解決交易過程中遇到的問題，確保項目交易順利推進。

站在“十四五”收官與“十五五”開局的交匯點，市行政審批和政務信息管理局、市公共資源交易中心將繼續以“數字化、陽光化、便民化”為方向，計劃推動機器管招投標等改革，進一步壓縮交易時長、降低企業成本，為漯河經濟社會高質量發展注入更多交易動能。
來源：漯河日報
責編：翟柯